争议起因，源自新版《电信事业提供电信服务风险管理机制指引》（KYC指引）于民国114年12月30日实施。该指引要求，民众申请更换门号或补发SIM卡时，除身分验证外，须说明申请原因并提供相关证明资料，由电信业者进行风险审核，以防堵诈骗集团透过频繁换卡、换号进行犯罪。
然而，由于指引并未明确列出「哪些证明文件可被接受」，导致多数电信门市在实务上采取最严格标准，要求用户一律先至警局报案，取得报案三联单后才能补卡，避免后续风险责任回溯到门市或业者身上，也间接引爆民怨。
对此，国家通讯传播委员会（NCC）今日再次发布说明指出，相关指引并未要求民众更换或补发SIM卡「一定要」先到警局报案，用户只需说明原因并提出证明文件，由电信业者依KYC风险审核结果酌核，证明文件也不限于警方开立的遗失证明。NCC并表示，已邀集电信业者沟通，将视实务执行情形滚动调整。
不过，NCC的说法与第一线实务之间，仍存在明显落差。在缺乏明确可操作标准下，若未要求警方报案证明就核准补卡，一旦后续发生诈骗案件，审核责任恐回到门市与业者，实务上风险电信门市将难以承担，也因此出现门市要求民众先完成报案程序的情形。
此外，NCC在说明中也提及，eSIM属「一次性SIM卡」，并无补发或换发情形，相关说法也引发网友议论，认为eSIM虽非实体SIM卡，但并非如预付卡般只能使用一次。
事实上，依一般实务流程，若手机遗失或更换装置，需先停用原eSIM设定，再重新下载新的eSIM设定档，流程更接近重新开通，而非传统补卡，与一般民众对「一次性」的直觉理解仍存在落差。
整体而言，此次SIM卡换补争议是制度设计与实务执行之间的落差。NCC指引赋予业者高度酌核空间，却未同步给出明确可供第一线遵循的标准，导致风险最终集中在门市与民众身上。
至于各家电信业者在用户未报案的情况下，究竟实际可接受哪些证明文件、是否已有统一作业流程，《壹苹新闻网》正向三大电信业者进一步确认中，至截稿尚未获得确定回复。
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